【南都發聲】火葬場到美麗灣：捍衛程序正義

作者： 本報訊 | 台灣立報 – 2013年10月22日 上午12:11

■李宇軒

兩年來，屏東很有事！全國版面見到民間搶救阿塱壹古道及抵擋危及陸蟹的後灣開發案。在2012年，屏東環盟等社團發現縣府已將河川地變為農牧用地，之後將徵收高屏溪畔農地蓋火葬場，至今已進入環評大會的關鍵時刻。

屏東縣府捨棄了法定既有公墓用地「公園化」及「殯葬一元化」的原則，執意開發高屏耕地及文化用地，引發自救團體槓上立法院、內政部、文化部及民進黨總部，要求土地分區利用的原則：「還地於河、農地農用、活化古蹟、墓地墓用」，引起全國關注。

此案引人非議的是預定地破壞原有景觀的特性。緊鄰日治時期「下淡水溪鐵橋」，已被指定為國定二級古蹟，是休閒及觀光文化的地標。但想到日後遊客與送行者可能交會的尷尬畫面，實在讓人哭笑不得。其次是縣府欠缺生態敏感度，包括高估火化爐需求，無視預定地曾受創於八八水災，在4次初審的環評中鬧笑話。縣府從開始否認淹水，到承認第七河川局出具的淹水紀錄，因而反覆改計畫：「只要把地基墊高、棺材放2樓就好」。甚至見笑起生氣：「把地下停車場作為滯洪池。」

即使有如此荒謬的回應，2013年9月的環評大會仍未做出不開發的共識。環評制度的脆弱性表露無遺。因開發單位的縣府不顧程序正義，倉促召開僅有官派的殯葬專業的學者專家會議，更以警力阻擋民眾旁聽。屏東環盟強烈批判此舉形同強制補考通過制，與已定讞停工的台東美麗灣案，如出一轍。

由舊鐵橋火葬場到美麗灣，證明台灣不乏程序不正義的土地開發案。如恆春半島國家公園經營十多年的悠活旅館，也於今年「被發現」規避環評，因業者早在內政部2002年的特許下，取得集合住宅的建照，當環保署要求停工後，縣長曹啟鴻卻回應：「不要打壓悠活！因為它創造工作機會、引進觀光！」所以更糟的是政府帶頭破壞程序，如內政部匆促公布的「全國區域計畫」草案，是否正好有法源讓各地的「美麗灣」案就地合法？

根本來看縣府今日強力護航火葬場案，凸顯縣府只拚短線工程，對國土想像之貧乏。由於始終排除民間長期守護高屏溪的自然環境及文化地景的聲音，沒有正視球員兼裁判的程序正義問題，將難杜絕外界質疑此案有圖利殯葬業者之虞。

（文藻外語大學國際事務系助理教授）